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文化传媒行业动态点评:国务院发文深化学前教育改革,推进普惠

来源::网络整理 | 作者:管理员 | 本文已影响

2018 年 11 月 15 日,《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》印发。此文经《中央全面深化改革委员会第三次会议》审议。

《意见》指出,“学前教育资源尤其是普惠性资源不足, 政策保障体系不完善,教师队伍建设滞后,监管体制机制不健全,定下目标:“ 到 2020 年,全国学前三年毛入园率达到 85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到 80%”,“ 到 2020年,基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系,本专科学前教育专业毕业生规模达到 20 万人以上”。

《意见》提出优化调整办园结构,“ 按照实现普惠目标的要求,公办园在园幼儿占比偏低的省份, 逐步提高公办园在园幼儿占比,到2020 年全国原则上达到 50%, 各地可从实际出发确定具体发展目标”。

同时,《意见》强调规范发展民办园。 同时明确监管责任,“ 参与并购、加盟、连锁经营的营利性幼儿园,应将与相关利益企业签订的协议报县级以上教育部门备案并向社会公布”,“ 幼儿园控制主体或品牌加盟主体变更,须经所在区县教育部门审批,举办者变更须按规定办理核准登记手续,按法定程序履行资产交割”。

至于资产证券化部分, 完全切断幼儿园资产上市的路径: “社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园”。“ 民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。”

【 评论】

《意见》要求提高毛入园率,明确公办园地位,鼓励普惠性民办园发展,规范行业管理。

截至 2016 年,我国幼儿园毛入园率为 77.4%,距离 2020 年 85%的目标仍有一定差距,考虑人口基础差异, 至 2020 年,幼儿园的在园人数或有低双位数的增加。

过去十年, 我国民办幼儿园招生比例不断提升; 根据 2017 年教育部统计数据, 我国民办学前教育学校招生 999 万人,在校生人数 2572 万, 相应公办学前教育学校招生 939 万人,在校生人数 2028 万人,公办招生人数占比为 48.5%,在校人数占比 44.1%,距离 2020 年目标“ 全国原则上达到 50%”存在差距, 未来,地方政府需要加大投入,通过增加学校、提升服务等方式吸引并招收更多学生,以达成这一指标。 具体来看,各地方公办园的入园比例差别较大,海南、湖南、江西、广东等地民办招生人数比例超过 60%。

鉴于人口基数和目标渗透率的提升,我们认为未来增量市场或主要由公办园贡献,而受益于监管的健全, 存量市场中不规范的幼儿园将被清退。资产证券化部分,《 意见》完全切断了幼儿园(无论是否营利)的上市路径,未来难有幼儿园资产进入上市公司体内(自建仍存在可能)。对于已经上市的幼儿园,在分类登记时必须要选择营利性,且相关协议受到监管并需要充分披露。未来,由于不再有增量,二级市场已有标的将具有投资稀缺性;而一级市场或由于退出渠道的减少,投资的热度有所下降,减少资本炒作。

此外,《意见》提出,“到 2020 年, 基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系,本专科学前教育专业毕业生规模达到 20 万人以上”,以大有质量的教师供给,在高教的幼师领域有布局的标的可以关注。


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